🌍 COMESA : De la Zone d'Échanges Préférentiels à un March�

🌍 COMESA : De la Zone d'Échanges Préférentiels à un Marché Commun — Enjeux, Faiblesses Structurelles et Solutions Djimbilistes pour une Intégration Économique Souveraine

Le Marché Commun de l'Afrique Orientale et Australe (COMESA) s'affirme comme un pilier incontournable de l'intégration continentale africaine. Couvrant 21 États, de l'Égypte au Zimbabwe et de la RDC aux Seychelles, il représente un marché stratégique doté d'un immense potentiel démographique et économique. Cependant, l'ambition d'un marché unifié se heurte à des réalités complexes : des succès notables coexistent avec des limites structurelles persistantes qui freinent la pleine réalisation de son mandat.

Cette analyse propose une synthèse professionnelle de l'évolution du COMESA, identifie ses faiblesses critiques, et présente une feuille de route stratégique "Djimbiliste" axée sur l'autonomie institutionnelle, le financement endogène et la résilience économique.

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1. 📜 Genèse et Transition Institutionnelle : De la ZEP au Marché Intégré

1.1. La Fondation (ZEP, 1981)

L'initiative d'intégration trouve son origine dans la Zone d'Échanges Préférentiels (ZEP), établie en 1981. Son objectif initial était de stimuler le commerce intra-régional par la réduction des droits de douane. Rapidement, il est apparu que les seules préférences tarifaires étaient insuffisantes pour bâtir un véritable espace économique intégré.

1.2. La Mutation (COMESA, 1994)

Le 8 décembre 1994, la ZEP s'est officiellement transformée en COMESA, marquant une évolution qualitative :

• Passage d'une coopération commerciale limitée à une vision ambitieuse d'intégration économique complète.

• Le siège à Lusaka (Zambie) symbolise le centre névralgique de cette coordination régionale.

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2. 🎯 Mandat Stratégique du COMESA : Les Piliers de l'Intégration

Les objectifs du COMESA sont conçus pour approfondir l'intégration par étapes, en se concentrant sur :

Axe Stratégique Objectif Clé

Intégration Commerciale Profonde Mise en place du Marché Commun (libre circulation des biens, services, capitaux et personnes) et ultérieurement de l'Union Douanière avec un Tarif Extérieur Commun (TEC).

Stabilité et Convergences Harmonisation des politiques macroéconomiques pour préparer l'union monétaire, et promotion de la Paix et Sécurité régionales, indispensables aux investissements.

Développement Économique Durable Intégration visant la réduction de la pauvreté et le renforcement de la compétitivité des entreprises et des chaînes de valeur régionales.

Infrastructures de Connexion Développement structurant des réseaux de transport, d'énergie et de connectivité numérique, socle d'un marché fonctionnel.

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3. 🌐 Étendue Géographique : Une Diversité de 21 États

Le COMESA est caractérisé par une grande diversité géographique et économique, englobant 21 États membres en Afrique de l'Est, Australe, Centrale et du Nord (e.g., Burundi, Comores, RDC, Égypte, Éthiopie, Kenya, Libye, Maurice, Ouganda, Rwanda, Tunisie, Zambie, Zimbabwe). Cette étendue offre un potentiel de marché immense mais complexifie l'harmonisation des politiques nationales.

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4. ✅ Réalisations Clés : Les Avancées de l'Intégration

Le COMESA a enregistré des progrès significatifs qui méritent d'être soulignés :

• Zone de Libre-Échange (ZLE) : Opérationnelle depuis 2000, elle a conduit à la suppression des droits de douane entre les pays participants, favorisant une augmentation notable du commerce intra-régional.

• Facilitation du Commerce : Introduction de dispositifs efficaces tels que le Système Douanier ASYCUDA et la Carte Jaune COMESA pour l'assurance automobile transfrontalière, simplifiant les procédures.

• Financement et Développement : La Banque de Commerce et de Développement (TDB), institution financière du bloc, joue un rôle essentiel dans le financement des infrastructures, du commerce et du secteur privé.

• Corridors Stratégiques : Développement soutenu de corridors commerciaux (North-South, Djibouti-Addis Abeba, etc.), améliorant la logistique et réduisant les coûts de transport.

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5. ❌ Faiblesses Structurelles : Les Obstacles à la Pleine Intégration

Malgré les succès, le COMESA fait face à des défis majeurs qui paralysent sa progression vers une union douanière complète :

5.1. Chevauchement des Adhésions (Overlapping Memberships)

L'appartenance simultanée de plusieurs États à d'autres blocs régionaux (CAE, SADC, IGAD) engendre :

• Des politiques commerciales contradictoires.

• Une double charge de cotisation et d'harmonisation.

• Une fragmentation des efforts et des ressources.

5.2. Persistance des Barrières Non Tarifaires (BNT)

Les BNT constituent la principale entrave au commerce. Elles incluent :

• La lenteur douanière et la corruption.

• L'absence de guichets uniques réellement fonctionnels.

• Des normes et réglementations non harmonisées.

5.3. Retard dans l'Union Douanière

Les divergences d'intérêts nationaux et les difficultés à s'accorder sur un Tarif Extérieur Commun (TEC) ralentissent significativement la mise en œuvre de l'Union Douanière, étape critique de l'intégration.

5.4. Faiblesse de la Gouvernance et de la Mise en Œuvre

Le manque de volonté politique ferme pour céder des souverainetés et les capacités institutionnelles limitées du Secrétariat freinent l'application effective des protocoles et des décisions régionales.

5.5. Vulnérabilité Économique et Insécurité

Les économies peu diversifiées (dépendance aux matières premières) couplées à l'instabilité sécuritaire (conflits, terrorisme) compromettent l'investissement à long terme et la libre circulation des facteurs de production.

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6. 💡 L'Apport du Djimbilisme : Une Stratégie Endogène de Transformation

Le Djimbilisme, en tant que doctrine d'intégration pragmatique, propose une rupture avec la dépendance externe et une focalisation sur l'autonomie institutionnelle et productive.

6.1. Axes Stratégiques pour une Intégration Souveraine

• Intégration par la Production : Mettre l'industrialisation locale et les chaînes de valeur régionales au centre de la stratégie, plutôt que le simple échange de produits importés.

• Réduction Radicale des BNT : Déploiement d'un Système Numérique Douanier Unifié (COMESA 4.0), fondé sur la technologie blockchain et l'interopérabilité, pour éliminer les frictions administratives.

• Gouvernance par Contrat : Instaurer des contrats de performance entre le Secrétariat du COMESA et les États membres, conditionnant les financements régionaux à l'atteinte d'objectifs d'harmonisation.

• Harmonisation Accélérée : Mise en place d'un calendrier contraignant et synchronisé des politiques commerciales, monétaires et fiscales.

6.2. Méthodologies de Construction Djimbilistes

1. Approche 40-30-20-10 : Un modèle d'investissement sectoriel ciblé :

o 40% : Industrialisation locale (produits finis).

o 30% : Transformation agricole (agro-industrie).

o 20% : Logistique & Infrastructures (transport, énergie).

o 10% : Services Numériques et Fintech (inclusion financière).

2. Modèle du « Nœud Régional » : Spécialisation productive des États pour créer des avantages comparatifs régionaux :

o Exemples : Kenya pour la Technologie et la Logistique, RDC pour l'Énergie et les Minerais Stratégiques, Égypte pour l'Industrie Lourde, Maurice pour les Services Financiers Régionaux.

3. « Corridorisation » du Commerce : Création de corridors économiques sécurisés et numériques (e.g., couloirs verts, tracking GPS, certification numérique) pour garantir la rapidité et l'intégrité des échanges.

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7. 💰 Plan de Financement Djimbiliste pour le COMESA (2025–2050)

L'objectif est d'atteindre une autonomie financière substantielle pour les projets d'intégration, avec un objectif global de 120 milliards USD sur 25 ans. Le modèle de financement est diversifié :

Source de Financement Part Ciblée Mécanismes Proposés

Financement Endogène 40 % Taxe Régionale COMESA sur les importations extra-africaines (e.g., 0,5 %), utilisation de Fonds Souverains Nationaux, émission d'Obligations d’Intégration Régionales (COMESA Integration Bonds).

Partenariat Public-Privé (PPP) 35 % Mobilisation du secteur privé pour les projets d'infrastructures logistiques et d'énergie renouvelable.

Banque Djimbiliste de Développement (BDD) 15 % Création d'une nouvelle institution financière régionale axée sur les projets d'industrialisation et d'autonomie.

Coopération Stratégique 10 % Accords de co-investissement ciblés avec partenaires globaux (Chine, Golfe, BRICS+), évitant la dépendance traditionnelle à l'aide.

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8. 🗓️ Feuille de Route Djimbiliste 2025–2050 : L'Intégration Réinventée

Phase Période Objectifs Clés

Phase 1 : Stabilisation & Harmonisation 2025–2030 Élimination de 80 % des BNT. Déploiement du système de digitalisation douanière. Lancement des Contrats de Performance Étatiques et du Fonds COMESA de Stabilisation (FCS).

Phase 2 : Industrialisation & Corridors 2030–2040 Construction de 12 corridors régionaux prioritaires. Création de 7 zones industrielles régionales pour les chaînes de valeur (textiles, minérales, agro-alimentaires).

Phase 3 : Union Économique Consolidée 2040–2050 Mise en œuvre du TEC harmonisé. Établissement de la libre circulation totale. Développement de la Monnaie Régionale Numérique et finalisation de l'Union Économique de l'Afrique Orientale et Australe.

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Conclusion : L'Impératif de la Souveraineté pour le COMESA

Le COMESA possède les atouts pour être le moteur économique de l'Afrique. Cependant, son efficacité future dépend de sa capacité à rompre avec les modèles d'intégration dépendants et fragmentés.

L'adoption des principes du Djimbilisme fournit une voie réaliste, endogène et ambitieuse pour réaliser véritablement le marché commun, stimuler l'industrialisation et libérer le potentiel collectif de l'Afrique Orientale et Australe, garantissant une prospérité durable et souveraine.

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➡️ « Vers un Échange Équitable : Solutions africaines pour le commerce »

de Victor Djimbila Kazadi

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